《现代园区运营100问》第81问：我国农业科技园区发展存在哪些问题？

　　第81问：我国农业科技园区发展存在哪些问题？

　　【问题提出】

　　我国农业科技园区的发展已有十多年，但知名的农业园区却寥寥无几，远不及工业园区的建设成效。对此，很多人都难以理解。应如何评价我国农业科技园区的发展？我国农业科技园建设存在哪些主要的问题？我们应客观地进行分析。

　　【解决方案】

　　从1994 年开始， 我国高新技术产业开发区建设热潮逐渐升级，全国各地陆续出现了各种类型的农业产业园区。国家农业科技园区正是在这种宏观背景下应运而生的，其中杨凌农业科技园区是1997年7月经国务院批准的我国第一个国家级现代农业科技园区。

　　经过十多年的发展，农业科技园区已成为新时期引导我国农业与农村经济发展的前沿阵地。尤其近几年来，随着我国农业和农村进入转型发展阶段，农业科技园区的作用日益凸现，它既有效引导了农业产业结构的调整和升级，为我国当前实施新农村建设战略开辟了良好的途径，同时也大大提高了农业的整体效益水平，提升了我国农产品的国际竞争力。

　　总体来看，十多年来我国农业科技园区的发展势头良好，但仍然存在发展定位不明确、经营管理机制不健全、经济效益低、示范带动效应不明显等突出问题，迫切需要政府进行引导、规范与宏观调控。综观我国农业科技园区的发展，主要存在的问题包括：

　　一、有热情无规划

　　十多年来，我国各地兴建农业科技园的热情有增无减，但由于缺乏统筹全局的发展规划作引导，盲目开发农业科技园区的现象较严重。很多地区上马农业科技园区有相当大的程度来自某个领导的意志，随意性极强。尤其在一些以农业为主的地区，为树立政绩，领导总喜欢把“科技”这个帽子套在“农业”之上，大笔一圈就要建个“农业科技园”。然而，他们对园区应如何发展和如何布局考虑甚少，没有制订科学的园区规划方案，导致园区的发展方向不清晰，产业选择不切合当地优势和地域特色，园区功能分区凌乱，配套设施不足。国内很多农业科技园区运营失败，往往就输在起点上。

　　二、有数量无质量

　　国内各类农业科技园区有多少？由于缺乏科学、规范的统计，目前各界对我国农业科技园区的具体数量众说不一。但从全国各类农业园区遍地开花的现象看，其数量之多肯定是让人惊叹的！据前些年的报道，仅山西省某县就建有高效农业示范中心园区1个、农业先导区10个、“两高”基地10个、高效农业示范样板107个、示范点2678个。全国农业科技园区数量之多可见一斑。

　　农业科技园区建设一哄而上，重复建设屡见不鲜，各地农业科技园区可谓井喷式增多，但个个质量都不高。尤其是一些财力有限的地区，要兼顾多个农业园区的建设，分散了人力和财力，有限资金得不到很好的利用，致使各个农业园区的建设起点低，基础设施落后，科技投入严重不足。要企业没企业，要技术没技术，要效益没效益，农业科技园发展质量低下。

　　三、有建设无管理

　　目前我国农业科技园区的建设都是以政府投入居多，园区的基础设施建设并不是大问题。相当一部分园区出现的主要问题在于风风火火建成后却缺乏高效的管理，缺乏市场化的经营。部分园区设有庞大的管理组织，但管理体制和运行机制僵死，运营效果甚差。部分农业科技园虽然名为企业化经营，但实际上是政府部门管理，园区经营受到政府部门过多的行政干预，缺乏应有的管理活力。从十多年国内发展状况来看，管理机制问题一直是困惑农业科技园区发展的核心问题。

　　四、有形象无效益

　　国内许多农业科技园区建设过程只注重展示、示范功能，却忽视了园区运营本身的经济效益，导致园区经营收入不抵成本，入不敷出。贪大求洋是一些科技园区常犯的通病，有的地方为了迎合某些主要领导的意图，不惜花费重金出国考察发达国家的农业设施，并大量引进国外高档温室等“高精尖”设施，而忽视了对科技，特别是人才的引进。由于缺乏技术和人才，花几千万美金购进和安装的洋温室，建好了却不知种什么好，不能及时利用起来，导致园区投资收益低下；不少地方领导只注重搞形象工程，片面追求展示先进设施，而忽略了先进实用技术的推广应用，农民急需的良种、先进适用技术却得不到示范普及，经济效益和社会效益都不高，这显然违背了建立农业科技园的初衷。

　　五、有生产无市场

　　农业科技园的建设必须以市场为导向，生产必须与市场开发相结合，但遗憾的是国内许多园区建设往往忽略了与市场的接轨，在建园的过程中只考虑到了生产，而没有对产品市场进行深入的研究分析。作为地方政府，对农业发展导向不足，园区对生产什么产品及生产多少，没有严格的论证。很多农业园区在生产上只是简单的重复，盲目地跟进，导致出现了产品无市场或市场竞争过于白热化导致恶性竞争的现象，市场营销难度极大。

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　　【作者简介】

　　陈圣华，笔名升华，国内权威园区研究专家、城市运营专家，客座教授，战略规划师，加拿大国际商业开发与投资联合会特聘专家，多家知名财经媒体特约评论员，国内多个地区政府和产业园区特聘专家顾问。擅长区域战略研究、城市运营研究、产业园区发展规划、旅游项目策划和商业项目策划推广，曾服务过几十个国家级、省级开发区及旅游、商贸等各类园区，主持近百个产业课题的研究和大型项目的策划推广，是国内园区发展研究领域最权威的专家之一。现任博为国际中国区总经理、总策划师。

　　【作者提示】

　　在笔者的工作访问中，常被问及关于产业园区运营管理许许多多问题。笔者每天也收到不少读者的来信来邮，要求解答产业园区开发、建设、管理、招商等疑难困惑。为满足这些园区管理者和决策者的要求，笔者结合多年的园区运作经验，将这些问题整理成100问，从方向性问题到局部细节问题，分期在《开发中国》刊登，希望能为他们提供帮助。由于篇幅所限，未能详细阐述，如有不明之处，或有其它问题需咨询，请发邮件至BOVOR@163.com，笔者会及时在《开发中国》和中国投资开发网（D-CHINA.NET）上作答，敬请留意。